典型案例（8）| 泰安市大气污染防治不力问题频发

根据省委、省政府工作部署，2019年11月督察组在泰安市开展驻区督察发现，泰安市对大气污染防治工作部署不严不实、压力传导不到位，大气污染问题依然多发频发。

一、基本情况

2019年以来，泰安市因空气质量明显恶化问题，先后被省政府公开约谈、被中央生态环境保护督察办公室专项督察、被生态环境部约谈。驻区督察发现，泰安市虽然做了一些工作，但大气污染反弹问题依然突出。2019年1—9月，泰安市PM2.5、PM10、二氧化氮、一氧化碳、臭氧浓度均值同比分别上升19%、8%、14.3%、23.1%、10.4%，环境空气质量综合指数同比上升12.9%，在全国168个重点城市中空气改善幅度排名倒数第一名。

二、存在问题

（一）工作部署不严不实。国家及我省分别于2018年6月、8月出台了打赢蓝天保卫战三年行动计划（2018—2020年），但泰安市直到2019年6月才出台相关文件，且存在照搬照抄、内容不实不细等问题。比如，泰安市没有电解铝、地炼等行业，但在文件中要求“推动钢铁、地炼、电解铝、焦化、轮胎、化肥、氯碱等高耗能行业转型升级”；三年行动计划任务分解到2019年完成的仅有3项，其余均为到2020年或长期坚持，且没有制定阶段目标、工作措施和时间节点，可操作性较差。比如，省级柴油货车污染防治文件确定了33项任务，但泰安市仅对其中的12项任务进行了分解，内容严重缩水。（二）重点任务推进不力。一是煤炭消费不降反升，泰安市2019年、2020年两年按要求需削减煤炭消耗205万吨，但尚未制定煤炭消费压减工作方案，仅2019年上半年规模以上工业企业煤炭消费同比增加65.4万吨。二是“散乱污”企业污染反弹严重，泰安市的2698家“散乱污”企业完成了整改提升，但随机抽查的5家企业均存在治污设施不完善或不正常运行等现象。三是扬尘污染管控不力，建筑工地管理粗放，多数未完全落实“六个百分之百”要求，渣土堆多达187处，且大多数苫盖不到位。四是矿山开采监管薄弱，督察过程中发现多处私挖滥采现象，如岱岳区道朗镇330省道旁、高新区青兰高速拌合站东北侧约200米、泰安鲁润水泥南侧院内等，扬尘污染严重。五是VOCs排查治理不到位，随机抽查发现多家涉VOCs排放企业存在无治理设施或设施不正常运行等问题，如新泰市德源汽车制造有限公司、岱岳区诚意轩教育设备有限公司、岱岳区鑫泽橡塑有限公司、高新区东尊门业有限公司、高新区瑞亨建材有限公司、宁阳县泽瑞钢球有限公司等。六是黑加油站点取缔不力，在一些柴油货车集中运营区，私设加油站点普遍存在，如东平县银鑫城镇综合开发有限公司、东平县合力新型建材有限公司、新泰市果都镇明兴物流园、泰山区邱家店103省道南侧、顺达路桥混凝土拌合站、高新区青兰高速第四标段混凝土拌合站、高新区正兴建业建材有限公司等。七是重污染天气应急响应落实不到位，在重污染天气应急期间，泰山东城热电厂、泰安市阳田建材有限公司、泰开环保科技有限公司、泰山区邱家店小锅炉生产集聚区数家小锅炉生产作坊、东平县静远木业有限公司、高新区东尊门业有限公司等企业均未落实相关要求，东平县中维建筑塑料模壳有限公司未编制重污染天气应急预案。

岱岳区道朗镇330省道旁矿山私挖乱采

新泰市德源汽车制造有限公司露天喷漆

宁阳县泽瑞钢球有限公司一淬火车间

东平县银鑫城镇综合开发有限公司院内加油点

（三）监管不作为乱作为。一是以保障民生项目为由，为污染企业开辟绿色通道。督察发现，泰安市东岳市政工程有限公司搅拌站无相关合法手续和扬尘污染防治措施，在重污染天气Ⅱ级响应期间露天生产，但该企业竟然获得了泰安市蓝天工程指挥部办公室、泰安市有关部门批准的文件，允许其在重污染天气Ⅱ级响应期间正常生产。二是审批管理把关不严。督察发现，肥城市润硕经贸有限公司存在未批先建、粉尘收集设施不完善、无车辆进出冲洗设施、未编制水土保持和绿色矿山建设方案等问题，不具备复工生产条件，但泰安市矿山整治领导小组和肥城市矿山整治领导小组分别于2019年7月出具通过验收意见和复工意见。

肥城市润硕经贸有限公司生产车间内喷淋设备布满积尘

三、原因分析 

（一）在被生态环境部、省政府约谈后，泰安市对辖区内空气质量恶化的严峻形势尚未引起足够重视，对打赢蓝天保卫战的重要性、艰巨性和紧迫性认识不足，大气污染防治工作措施不够坚决有力，压力传导不到位，明显存在大而化之、“上热下冷”等问题，导致空气质量恶化没有得到根本扭转。

（二）有关部门没有将打赢蓝天保卫战摆上重要议事日程、始终牢牢抓在手上，思想认识上不重视、工作措施不具体，在工作落实和日常监管上存在失之于宽、失之于软现象，甚至不作为、乱作为。

（三）企业治污主体责任落实不到位，无视国家环境法律法规要求，疯狂追求经济利益。